【条文】

第二百四十四条 被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。采取前款措施，人民法院应当作出裁定。

【条文主旨】

本条是关于人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人财产的规定。

【条文解读】

查封，是一种临时性措施，是指把被执行人的财产清查封闭贴上封条，就地封存，不准任何人转移和处理。封条是由执行机构制作的表明实施查封机构、时间等内容并加盖执行机构所在法院印章的条幅。被查封的财产，执行员可以指定被执行人保管，被执行人拒绝保管或者保管不善造成损失，由他自己承担；执行员也可以指定其他人保管，被执行财产由他人保管的，所需费用由被执行人负担。扣押也是一种临时性的措施，是指把被执行人的财产就地或者运到另外的场所，加以扣留，避免被执行人占有、使用和处分。被扣押的财产可以由人民法院保管，也可以由有关单位和个人保管，保管人员不得任意使用该项财物，保管中发生的费用，由被执行人负担。冻结是针对被执行人的存款所采取的执行措施。冻结存款可以是个人的储蓄存款，也可以是法人或者其他组织的存款。存款被冻结后，非经人民法院通知，任何单位和个人不得提取和转移。

最高人民法院有关司法解释根据民事诉讼法等法律的规定，对查封、扣押、冻结的期限，轮候查封、扣押、冻结，预查封等问题作出具体规定。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。”该司法解释的第二十八条是有关轮候查封、扣押、冻结的内容：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。”2004年《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》对预查封问题作了规定。该通知第十三条规定：“被执行人全部缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，人民法院可以对该土地使用权进行预查封。”第十四条规定：“被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可以分割的土地使用权，按已缴付的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可以对确认后的土地使用权裁定预查封。对不可以分割的土地使用权，可以全部进行预查封。被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。”第十五条规定：“下列房屋虽未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封：（一）作为被执行人的房地产开发企业，已办理了商品房预售许可证且尚未出售的房屋；（二）被执行人购买的已由房地产开发企业办理了房屋权属初始登记的房屋；（三）被执行人购买的办理了商品房预售合同登记备案手续或者商品房预告登记的房屋。”

拍卖和变卖是对被执行人的财产强制出卖。一般在查封、扣押的基础上进行。人民法院查封、扣押财产后，执行员应当责令被执行人在指定期间履行义务，如果被执行人逾期不履行，人民法院就可以依照规定交有关单位拍卖或者变卖被查封、扣押的财产。当然，拍卖、变卖也可以不经查封、扣押，而由执行员直接将被执行人的财产拿去拍卖或者变卖。拍卖也称“竞卖”，为公开竞争出价而确定价金的买卖方式，分自愿与强制两种。此条中的拍卖指由专门机构主持的，把被执行人的财产公开出售，由不特定的众人出价争购，将货物卖给出价最高的买主。拍卖在一般情况下能够较为充分的实现财产的价值。没有拍卖条件的地方，或者不宜采用拍卖的财物，可以采取变卖的方式。变卖，一般是将财产交有关商业部门收购。从实践情况看，采用变卖的方式，所得到的价款与变卖的财物的实际价值往往相差较大，同时，变卖价款过低，不足以偿还债务时，使债权人的权益也受到了损害。而拍卖是按照一定的程序公开叫卖，看谁出价最高就将财物卖给谁，这对于保护债权债务双方的合法权益更为有利。本条将拍卖放在变卖之前，意图在于要求人民法院处理被执行人的财物时，应当首先考虑拍卖的形式。当然，如果财物属于金银等国家限制自由买卖的物品，应当交有关单位按照国家规定的价格收购。

查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产，应当注意以下几点：1．必须是被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务。2．查封、扣押、冻结、拍卖、变卖的财产应当相当于履行义务部分的财产。查封、扣押财产不一定和执行标的物相同，但价值应当相当。比如，判决确定甲还乙3000元人民币，甲拒不履行义务，人民法院可以查封甲相当于3000元人民币的电视机，而不能既查封电视机，又查封电冰箱。3．应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。也就是说，在采取强制措施时，不要针对被执行人的锅、碗、灶、床等日常生活必需品，要保证被执行人及其所扶养家属的基本生活需要。4.查封、扣押被执行人财产时，被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。5．人民法院查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产，应当作出裁定。